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国务院印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》:未完成竣工结算的项目,不予办理产权登记

作者:   发布时间:2017/2/27 16:45:02   浏览量: ( 1437 )

近日,为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,进一步深化建筑业“放管服”改革,加快产业升级,促进建筑业持续健康发展,为新型城镇化提供支撑,国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(以下简称“意见”)。

建筑业是国民经济的支柱产业。改革开放以来,我国建筑业快速发展,建造能力不断增强,产业规模不断扩大,吸纳了大量农村转移劳动力,带动了大量关联产业,对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献。但也要看到,建筑业仍然大而不强,监管体制机制不健全、工程建设组织方式落后、建筑设计水平有待提高、质量安全事故时有发生、市场违法违规行为较多、企业核心竞争力不强、工人技能素质偏低等问题较为突出。

《意见》提出,建筑行业发展的总体求为,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求,深化建筑业“放管服”改革,完善监管体制机制,优化市场环境,提升工程质量安全水平,强化队伍建设,增强企业核心竞争力,促进建筑业持续健康发展,打造“中国建造”品牌。

《意见》从七个方面对促进建筑业持续健康发展提出具体措施。

一是深化建筑业简政放权改革优化资质资格管理,进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置,减少不必要的资质认定。强化个人执业资格管理,有序发展个人执业事务所,推动建立个人执业保险制度。完善招标投标制度,缩小必须招标的工程建设项目范围,将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台。进一步简化招标投标程序,尽快实现招标投标交易全过程电子化,推行网上异地评标。

二是完善工程建设组织模式加快推行工程总承包,装配式建筑原则上应采用工程总承包模式,加快完善工程总承包相关的招标投标、施工许可、竣工验收等制度规定。培育全过程工程咨询,发挥建筑师的主导作用。

三是加强工程质量安全管理严格落实各方主体的责任,特别要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任严格执行工程质量终身责任制。强化安全生产管理,特别要强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程的管理,以及对不良地质地区重大工程项目的风险评估或论证。全面提高监管水平,强化政府对工程质量的监管,明确监管范围,落实监管责任,加大抽查抽测力度,提升工程质量安全水平。

四是优化建筑市场环境建立统一开放的建筑市场,打破区域市场准入壁垒,取消各地区、各行业在法律、行政法规和国务院规定外对建筑业企业设置的不合理准入条件。加强承包履约管理,引导承包企业以银行保函或担保公司保函的形式,向建设单位提供履约担保,严厉查处转包和违法分包等行为规范工程价款结算,未完成竣工结算的项目,有关部门不予办理产权登记通过工程预付款、业主支付担保等经济和法律手段规范建设单位行为,预防拖欠工程款。对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工。

五是提高从业人员素质加快培养建筑人才,发展一批建筑工人技能鉴定机构,开展建筑工人技能评价工作。改革建筑用工制度,大力发展以作业为主的专业企业。保护工人合法权益,全面落实劳动合同制度,到2020年基本实现劳动合同全覆盖建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式,保护工人合法权益。

六是推进建筑产业现代化大力推广智能和装配式建筑,推动建造方式创新;提升建筑设计水平,加强技术研发应用,完善工程建设标准。

七是加快建筑业企业“走出去”加强中外标准衔接,到2025年,实现工程建设国家标准全部有外文版。提高对外承包能力,鼓励大企业带动中小企业、沿海沿边地区企业合作“出海”,积极有序开拓国际市场,避免恶性竞争。加大政策扶持力度,重点支持对外经济合作战略项目。