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执行“唯一住房”三大条件

作者:   发布时间:2017/4/27 16:42:25   浏览量: ( 1580 )

2017年4月6日,江苏省高级人民法院发布了关于执行唯一住房若干问题的通知,明确表示最高人民法院下发的《关于依法妥善审理涉及夫妻债务案件有关问题的通知》第六条《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十条我省《关于执行“唯一住房”相关问题的解答》并不冲突。对于被执行人名下的唯一住房,在满足规定条件下,可以执行。执行唯一住房时,需要为被执行人及其所扶养家属提供生活保障的,可优先选择房屋置换的方式。

实际上,早在2015年5月5日最高院正式发布的《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》中第二十条就规定,金钱债权执行中,符合下列情形之一,被执行人以执行标的系本人及所扶养家属维持生活必需的居住房屋为由提出异议的,人民法院不予支持:

    (一)对被执行人有扶养义务的人名下有其他能够维持生活必需的居住房屋的;

    (二)执行依据生效后,被执行人为逃避债务转让其名下其他房屋的;

    (三)申请执行人按照当地廉租住房保障面积标准为被执行人及所扶养家属提供居住房屋,或者同意参照当地房屋租赁市场平均租金标准从该房屋的变价款中扣除五至八年租金的。

“在执行程序中,人民法院保障被执行人的居住权,而不是房屋的所有权。同时,这种居住权应是被执行人及所扶养的家属生存所必需的,否则就不属于必要的保障。”最高人民法院执行局副局长张根大说,“这个保障是有期限的,所谓‘救急不救穷’,不能将本应由政府承担的社会保障义务全部转嫁给申请执行人。此外,被执行人不能利用法律对他生存权的保障来逃避执行。”

具体分析,执行“唯一住房”需具备以下3个条件:

    条件一:对被执行人有扶养义务的人名下有其他能够维持生活必需的居住房屋的;

第一点,必须明确的是“扶养义务的人”的范围,应包含广义赡养、扶养以及抚养的人:

1、赡养义务的人: 子女对父母有赡养义务;有负担能力的孙子女、外孙子女对祖父母、外祖父母,有赡养的义务。

2、有扶养义务的人:夫妻间有相互扶养义务;兄弟姐妹之间的扶养义务。

3、有抚养义务的人:父母对子女有抚养义务;有负担能力的祖父母、外祖父母,对于父母已经死亡或父母无力抚养的未成年的孙子女、外孙子女,有抚养的义务。

在执行实践中,若是遇到被执行人唯一一套住房的情况,首先要找出对被执行人负有扶养义务的人究竟是谁,再调查负有扶养义务的人名下的房产情况。

第二点,“有其他能够维持生活必须的居住房屋”如何界定事实上,这个概念在司法实践中很难把握,案件情况千变万化,难以用简单的法条来笼统概括。最高法曾出台《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》,其中第六条明确指出:对被执行人及其所扶养家属生活所必需的居住房屋,人民法院可以查封,但不得拍卖、变卖或者抵债。换句话来说,即唯一一套住房不执行。笔者相信,最高法之后应会给出进一步的司法解释,解除此条新规定的尴尬境地。

    条件二:执行依据生效后,被执行人为逃避债务转让其名下其他房屋的;

这项规定较易理解,法律文书生效后,被执行人仍然转移名下其他房屋的。当然,如何确定被执行人是在文书生效后进行转移的,还需结合相关的调查工作。

    条件三:申请执行人按照当地廉租住房保障面积标准为被执行人及所扶养家属提供居住房屋,或者同意参照当地房屋租赁市场平均租金标准从该房屋的变价款中扣除五至八年租金的。

实际上,本条是第六条规定的兜底条款。从实践角度来看,若申请执行人愿意付出一定的代价,那就可以申请强制拍卖被执行人的唯一住房。

一般来说,有两种情况:一、按照当地廉租房保障面积标准为被执行及其所抚养的家属提供住房一套,即大房换小房,价高房换价低房,但所提供的房屋面积应满足当地廉租房保障面积标准。二、按照房屋所在地的租金标准,同意扣除5-8年的房租,用于被执行人租房。当然该条款中未列明租住房屋面积标准,笔者认为以廉租住房保障面积为面积标准较为恰当。

《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》出台后,某法学专家举例说:假设被执行人50岁,其子25岁且有房产,即便被执行人只有一套房屋,也可以被执行。被执行人名下只有一套100平米的房屋,申请执行人按照廉租房标准,为被执行人提供一套小面积房屋,用于维持其生活必需,那么,被执行人名下这套100平米的房屋就可以被执行;或者,申请执行人按照当地平均租房价格,为被执行人提供5到8年的租房费用,则被执行人名下这套100平米的房屋也可以被执行。由此,大部分由于“唯一一套住房”问题而导致执行受阻的案件又可以重新继续下去了。

此次规定的出台,有利于法院执行,也有利保障申请人的权益,同时兼顾了被申请人的权益,是我国法治工作的一大进步。

附件:

最高人民法院《关于依法妥善审理涉及夫妻债务案件有关问题的通知

第六条 保护被执行夫妻双方基本生存权益不受影响。要树立生存权益高于债权的理念。对夫妻共同债务的执行涉及到夫妻双方的工资、住房等财产权益,甚至可能损害其基本生存权益的,应当保留夫妻双方及其所扶养家属的生活必需费用。执行夫妻名下住房时,应保障生活所必需的居住房屋,一般不得拍卖、变卖或抵债被执行人及其所扶养家属生活所必需的居住房屋。

二、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》

第二十条金钱债权执行中,符合下列情形之一,被执行人以执行标的系本人及所扶养家属维持生活必需的居住房屋为由提出异议的,人民法院不予支持:

(一)对被执行人有扶养义务的人名下有其他能够维持生活必需的居住房屋的;

(二)执行依据生效后,被执行人为逃避债务转让其名下其他房屋的;

(三)申请执行人按照当地廉租住房保障面积标准为被执行人及所扶养家属提供居住房屋,或者同意参照当地房屋租赁市场平均租金标准从该房屋的变价款中扣除五至八年租金的。

执行依据确定被执行人交付居住的房屋,自执行通知送达之日起,已经给予三个月的宽限期,被执行人以该房屋系本人及所扶养家属维持生活的必需品为由提出异议的,人民法院不予支持。

三、江苏省高级人民法院执行局《关于执行“唯一住房”相关问题的解答》

为规范执行程序中涉及 “唯一住房”的执行,均衡保护债权人的债权与被执行人及其所扶养家属的居住权,根据《中华人民共和国民事诉讼法》及相关司法解释的规定和精神,结合全省法院执行工作实际,制定本解答。

本解答所称 “唯一住房”是指被执行人及其所扶养家属生活所必需的唯一可居住房屋。

本解答所涉 “唯一住房”的执行仅适用于权属明确的城镇房屋,农村宅基地上的房屋、小产权房及其他无证房产等涉及国家土地制度和政策,按照相关规定执行,不适用本解答。